亚太旅游协会主席施明德发布《世界旅游目的地竞争潜力指数报告（2025）》实录

　　尊敬的各位来宾、各位同仁、朋友们：

　　今日能够在北京与大家相聚，我倍感荣幸——这座城市既沉淀着千年文旅底蕴，又焕发着面向未来的蓬勃生机。我们身处这座非凡的首都，更应意识到北京不仅是一处旅游胜地，更是“文化、创新与战略规划深度融合，共同引领城市旅游未来发展”的典范。

　　今天，我想分享《2025世界旅游目的地竞争潜力指数报告》中的关键洞察。这份报告由世界旅游城市联合会（WTCF）与亚太旅游协会（PATA）联合国际专家团队编制，报告将系统评估全球最具前瞻性的旅游城市，从基础设施、可持续发展到数字创新、文化底蕴等十大维度，全面呈现各城市的发展水平与潜力。

　　如今，全球正处在加速城市化、经济持续增长以及旅游趋势不断变化的浪潮中，一批具有发展潜力的新兴城市正在重新定义全球旅游版图。这些城市中，既有成熟的旅游枢纽，也有崭露头角的后起之秀，它们在旅游、商业与文化创新领域展现出引领发展的卓越潜力。“世界旅游目的地竞争潜力指数报告”不仅借助数据驱动的方法对全球旅游城市的竞争力进行评估，还围绕“建设具有全球竞争力的旅游城市”提出多项战略建议。报告系统梳理了城市竞争力的关键构成要素，阐释了排名评估方法，并呈现了全球前20强城市的对比分析矩阵，同时通过对前10强城市的深入案例研究，展示了这些城市在数字创新、可持续发展、会展旅游（MICE）以及文化旅游等领域的先进经验和成功实践。除了对内容的分析，报告还提炼出政策建议，构建了一套用于监测进展的关键绩效指标（KPI）体系，并计划与世界旅游城市联合会等伙伴合作实施快速评估项目。报告的核心阐明了一项简单的真理：真正成功的旅游城市，本质上也是最宜居住的城市——在这些地方，旅游业的发展不仅不会降低居民的生活品质，反而能提升其生活水准。只要政策得当、投资精准、深化多方合作，这些城市必将为全球旅游的未来发展注入强大动力。

　　具有竞争潜力的城市，是指在旅游领域占据领先地位或正迅速崛起的旅游目的地。这类城市不仅具备强大的游客吸引与管理能力，还能够增强经济韧性、激发创新活力，提升居民生活品质。它们依托世界级的基础设施、丰富的文化与自然资源、前瞻性的治理理念以及明确的发展定位，通过系统性融合构建出独特竞争力。这类城市不仅能够吸引大量国际游客，还能提供有深度、高品质的体验，让游客与当地社区实现互利共赢。

　　城市潜在竞争力是一种多层面的综合能力。它不仅体现为吸引游客的魅力，更是维持经济活力、推动社会公平、落实环境保护以及应对全球变化的综合实力。真正具备竞争力的城市，能够在发展目标与社会责任之间找到平衡——不仅为游客创造高品质的旅游体验，更为未来构建繁荣、宜居且可持续发展的城市环境打下坚实基础。

　　“世界旅游目的地竞争潜力指数”依据十大关键指标对全球新兴城市进行综合评估，这些指标既考量了旅游资源的供给能力，也体现了游客的偏好倾向。从文化与自然景观吸引力，到交通等基础设施、旅游消费性价比、可持续发展程度、政策环境，再到旅游管理机构的执行效能，每个维度均被赋予科学权重，并通过对比评分转化为具体数值。第一名是新加坡、第五名是北京、第九名是上海，还有摩洛哥是前二十名。

　　其中写了一些理由，比如说北京是全球旅游之都的文化底蕴和战略视野，一直到第二十名都详细说明了理由，大家可以在报告当中查阅，我想说一说北京，因为我们今天也在北京，这也是本次活动的主办城市，也是世界旅游城市联合会的总部所在，更是本报告核心案例城市之一。

　　北京是全球唯一一座既举办过夏季又举办过冬季奥运会的城市。全市拥有8处联合国教科文组织（UNESCO）世界遗产，包括最新列入名录的“北京中轴线”，目前，北京的世界遗产数量已位居全球城市之首。这不仅是一份荣誉象征，更是北京长期实施文化遗产保护、传承与推广政策的成果。通过将古代皇城遗产与智能化、可持续旅游发展战略有机结合，游客在参观故宫或长城时，不仅能享受沉浸式导览服务，还能借助增强现实技术（AR）讲述历史故事、使用人工智能（AI）导览深入理解文物内涵——这些技术在提升游览体验的同时，依然保留了遗产原有的历史厚重感。

　　北京正以创新的方式拓展旅游的边界，致力于打造“演艺旅游之都”。通过融合传统戏曲与现代互动体验，推出富有特色且参与感强的文化演出。不仅如此，北京环球度假区、首钢园、华熙LIVE等场所也在重塑休闲格局，构建起市民与游客共同享受的空间，让人们真切感受到文化焕发的新活力。

　　在会展旅游（MICE）领域-会议、奖励旅游、学术会议、展览会方面，北京同样展现了行业引领地位。凭借中国国家会议中心等国际一流场馆，这座城市不断吸引并举办各类高端峰会和重要活动。作为全球唯一一座既举办过夏季又举办过冬季奥运会的城市，北京已充分证明：它是一座四季皆宜、兼具深厚文化内涵与强大承载能力的都市。

　　值得一提的是，上海凭借其全球商务旅游与大众旅游热门城市的定位，在本次指数排名中位居第九。展望未来，中国在“文化遗产保护”和“旅游现代化发展”两大领域的引领作用，具有全球参考价值。北京以深厚的历史底蕴和与时俱进的发展策略，树立了“尊重历史、拥抱未来”的旅游典范；上海则依托强大的经济活力和全球连接能力，彰显了旅游作为推动城市繁荣与创新核心引擎的潜力。

　　从更宏观的视角来看，报告揭示了当前全球范围内正在重塑城市旅游竞争力的十大趋势：

　　优质的基础设施依然是城市吸引力的根本。北京、新加坡和东京等城市的实践表明，顺畅的机场接驳、高效的公共交通以及完善的数字服务，已成为决定游客体验质量的关键因素。

　　可持续发展已从备选方案转变为城市竞争力的核心支柱。那些积极推广低碳出行、智慧能源利用和绿色空间布局的城市，将在未来赢得更多游客的信任与青睐。

　　文化的真实性与遗产保护不容退让。如今的旅行者更加注重深度体验，而不仅仅是走马观花式的景点打卡。

　　签证便利性与入境政策直接影响游客决策。中国近期扩大免签范围、优化电子签证流程的举措，已有效促进入境旅游回暖，显著提升了国际游客的出行意愿。

　　数字化创新正加速智慧旅游的发展。从人流量监测应用到人工智能导游助手，这些工具正在提升旅游的安全性、效率与个性化水平。

　　会展旅游是增强城市旅游韧性的关键动力。通过投资建设高品质会展设施的城市，可带动会议和展览活动获得稳定客流，缓解淡季需求波动。

　　目的地品牌塑造与精准营销的重要性也日渐显露。北京近期开展的全球推广行动、文化故事传播及文化外交实践，正在助力其更新城市形象，吸引更多年轻群体关注与参与。

　　未来十年，城市的旅游竞争力将取决于旅游消费的性价比以及对不同客群需求的适配能力。无论是高端游客还是数字游民，城市都需要拥有满足多元化人群需求的服务能力。

　　宜居性与旅游吸引力密不可分。报告再次验证了“宜居之城即宜游之城”的观点。那些注重空气质量、安全保障和包容性公共空间的城市，其旅游业往往能够实现更自然、更可持续的发展。

　　区域间的合作与国际协作，如与世界旅游城市联合会（WTCF）推动的合作至关重要。没有哪座城市能够在孤立中走向繁荣。通过知识共享、战略对标以及联合制定政策方案，才能共同推动全球城市旅游业迈向更高的台阶。

　　要建设具有竞争力的旅游城市，仅靠愿景还远远不够的，更需要一套明确的方法来评估发展进程。这正是报告中“关键绩效指标（KPI）框架”所发挥的核心作用。

　　该评估体系在先前提出的十大衡量标准基础上进一步优化，为旅游管理部门及地方政府提供了一套兼具实用性和可执行性的量化工具。将宏观战略目标细化为具体、可测量的指标，既包括反映“供给能力”的方面，如基础设施完善度、配套服务品质等，也涵盖体现“市场需求响应”的要素，如游客满意度、市场增长趋势等。

　　实施这一框架的第一步是建立基准数据，可通过官方统计、城市档案、问卷调查以及数字化手段多渠道采集。若某些数据暂缺，可用替代性指标或有关部门意见进行补充。在此基础上，城市可根据整体发展规划，设定既具挑战性又具备实施可能的目标。

　　例如，若某城市希望吸引高消费国际游客，其重点方向可聚焦于增强航空可达性、扩展会议展览设施、提升游客对消费价值的认可度这几方面。

　　总之，这一关键绩效指标体系犹如一份清晰的行动蓝图——帮助旅游目的地通过数据驱动的评估与基准政策分析持续增强竞争力，同时推动决策方式向“以事实为基础”转变。

　　第一步：政策与治理

　　每一座成功的旅游城市，离不开科学的政策引导和高效的管理机制。新加坡、迪拜及北京等城市，都已将旅游业纳入城市发展的核心战略。这些城市深刻认识到，实施便利的签证政策、推动政府与企业协同投入资源，以及深度参与世界旅游城市联合会等国际平台，对于提升城市竞争力至关重要。借助这些国际交流渠道，城市能够借鉴先进经验、基准政策，从而实现旅游产业的持续升级与优化。

　　第二步：产品开发与目的地定位

　　具备竞争力的城市将致力于打造能够充分体现本地独特魅力、历史积淀和自然资源的旅游产品，并积极回应游客需求的变化。以北京为例，这座城市依托丰富的联合国教科文组织世界遗产资源，在文化旅游领域持续保持领先地位，如今又通过数字化解读和智能化游客服务进一步提升体验品质；曼谷则巧妙融合街头文化、美食特色、人文精神与热情好客的传统，创造出具有跨代吸引力的旅游感受。无论是在差异化特色上突出优势、深化本地定位，还是聚焦品质提升与可持续发展，这些策略都是确保旅游目的地长久魅力的核心所在。

　　第三步：营销与品牌

　　优秀的旅游城市深谙形象塑造之道。目的地营销机构在引导公众认知、锁定目标游客方面发挥着关键作用。那些表现卓越的城市，通常会将独特的视觉符号，与基于数据的推广策略、季节性活动以及航空公司和全球平台的合作相融合——这种立体化的营销方式能显著提升城市的旅游吸引力，推动入境游持续增长。

　　第四步：可持续与韧性

　　当前，旅游业若缺乏责任意识，很难实现长远发展。北京在奥运会之后推行的一系列重大环境整治工程和绿色基础设施投资，为当地旅游产业营造了更加可持续的发展空间。这一经验启示我们：城市需持续投入资源，制定长远规划，强化环境治理，并落实包容性政策，使旅游业真正成为城市生态系统的“赋能者”，而非“破坏者”。

　　第五步：竞争力与基准政策

　　优秀旅游城市的另一显著特征，在于它们善于彼此借鉴。这些城市会以开放的态度吸收世界各地的优秀经验，并根据自身情况灵活调整。正是这种“对标先进、不断优化”的思维模式，使它们在全球旅游竞争中始终立于不败之地。

　　第六步：合作与区域协同

　　任何城市的跨越式发展都离不开协同合作。无论是政府、企业与社区之间的合作，还是延伸至区域层面的协同，都至关重要。借助世界旅游城市联合会（WTCF）等平台，各城市能够共享研究成果、交流品牌建设经验，并推进战略性合作。这种区域协同不仅有助于实现均衡发展，还能提升旅游目的地的整体影响力，增强行业的抗风险能力。

　　第七步：宜居之城即宜游之城

　　最后，最具吸引力的旅游城市，必然是一个宜居之地。安全可靠的环境、整洁有序的市容、便捷高效的交通、完善的医疗体系、蓬勃的文化活力以及丰富的绿色空间——这些因素对本地居民与外来游客同样关键。北京在清洁交通、文化活动和城市设计上的持续投入，充分印证了提升居民幸福感与优化游客体验可以相辅相成。当旅游业从“资源消耗型产业”转变为“地方自豪感与本土魅力的延伸”，所构建的将是一个既让居民安居乐业，又令游客流连忘返的理想目的地。

　　“快速评估框架”以结构清晰、效率突出的方式，协助各城市梳理本地旅游生态体系，并推动其发展战略与国际先进经验接轨。此类评估对身处动态多变环境中的竞争型城市而言，价值尤为突出，能否及时发现发展短板并迅速应对，将直接决定城市旅游业的长远成效。

　　借助“快速评估”，地方政府、旅游管理部门及相关利益方能够聚焦核心重点领域，更高效地提升城市竞争力。其既是一套诊断工具，也是一份行动指南，既能助力目的地优化政策与投资布局，又能推动其向可持续方向迈进。通过聚焦影响竞争力的核心要素，该框架能加速实现“增强吸引力、提高韧性、夯实未来发展根基”的目标。

　　整个评估体系围绕七个核心维度展开，这些领域正是决定城市旅游竞争力的关键所在。

　　今年，报告中传递的最核心信息之一便是中国在国际旅游城市竞争中已位居前列，北京与上海双双跻身全球前十名。这两座城市的成功实践表明，通过具有前瞻性的领导力、对基础设施的持续投资以及坚定的文化自信，旅游目的地不仅能实现复苏，还能在后疫情时代的新旅游格局中发挥引领作用。

　　在此，我提出行动倡议：共同建设更具包容性、可持续性和韧性的竞争力城市；确保旅游业的发展不仅带来经济效益，更能深化文化内涵、保护生态环境、促进人文交流。

　　感谢各位！让我们从中国的首都启程，继续同心协力，共同塑造全球城市旅游业的未来。