无居民海岛开发利用要有原则

近日，广东省自然资源厅印发的《无居民海岛使用权市场化出让办法》进入实施阶段，有效期三年。《办法》的实施，为广东无居民海岛的经营性开发利用打开了一条市场化通道。海岛的开发有别于一般旅游资源的开发，成功的案例并不多，海南蜈支洲岛的开发被喻为成功的案例之一，但重要原因也是因为它地处热门旅游目的地三亚。广东省即将开发的各个海岛是否具备同样的市场条件，是必须深入研究的课题。

长期以来中国海岛旅游资源的开放、开发政策，在思想上一直以来都处于相对比较保守的状态。因此，我们必须形成以下几个认识，并在这个基础上探讨无居民海岛开发的必要性与原则性。

海岛开发的认识

事实上，过去海岛开发讯息，基本处于只闻楼梯响未见人下楼的局面。因此，广东省出让“无居民海岛”使用权的新闻一经公布后，迅速引起关注，有意参与海岛开发利用者，无不密切关注整个事态的发展，并寻求参与的机会。

笔者认为，我们应该认清海岛资源的特殊性与现实性，以及政府开放的意图与时机。根据报道，此次《办法》适用于在广东省政府审批权限内以招标、拍卖或挂牌方式出让的无居民海岛使用权的活动。旅游娱乐、交通运输、工业仓储、渔业等经营性用岛，应当通过市场化方式出让无居民海岛使用权。

中国拥有悠久的历史、壮阔的高山峻岭、广阔的海域、源远流长的河川，而同样属于国家重要资源的海岛却鲜少有被提及。这说明了海岛资源的特殊性，主要原因是海岛开发存在着极高的难度，绝对不是一个单纯的开发案。这是所有有意参与开发的个人与企业和当地政府，首先都必须有所认知的事实和现实性，否则任何开发案都可能出现问题。

海岛开发的问题

过去众多的海岛为何被闲置，事实上归纳原因可以从几个层面来看。

第一，作为国家重要战略资源时，海岛无法视为一般土地去开发。它应该归于国家有关部门管理与利用，这种以国家安全保障为由受到保护的海岛属于战略性海岛资源，不可能随便开放，甚至于与其邻近的海岛开发都必须有一定的限制。

第二，从人类选择栖息地的原则与本能来看，必须考虑该海岛能否作为生存栖息之所。过去众多海岛被闲置，也因为海岛开发有一定的难度和风险。然而，近年对寻求新资源、新亮点、新构想的个人与企业，早就期待能够有机会开发海岛资源。

第三，从旅游资源开发的角度探讨，“绿色环保”的概念是大家重视的课题。基于维护自然、爱护环境的理念，展开海岛资源开发构思，首先就必须融入这个思想和理念，并以此作为开发的指导原则。基于海岛资源的特殊性和脆弱性，在考虑海岛资源开发的问题时，几个关键点应该值得注意。首先，海岛旅游资源的开发利用评价，是否根据一般旅游资源的评价方式来进行。其次，当海岛处于无人居住的状态时，维持着它的自然状态或许没有任何问题，但当我们进行开发时，是否依然能够维持原有的自然规律则不得而知，所以，应该采取更为严格的评价体系。再则，海岛毕竟远离陆地，任何条件都无法和大陆相提并论，因此资源评价也应该有一个更为先进的理念、更为妥善的评价体系，以维护不可多得的旅游资源。

海岛开发的必要性与原则性

根据数据显示，广东省拥有60个可以开发的海岛，这个数据占全国的34%，是中国目前最具开发潜力的省份。然而，目前广东省海岛的使用率非常低，从开发与利用的角度来看，拥有非常巨大的潜力。但是，海岛开发是否能够成为一项众所期待和关注的项目，以及是否能够凸显海岛旅游产品的属性则很难确定。因此，笔者认为，即便市场有巨大的需求和商机，也必须有一个非常完善和严密的战略性规划，否则开发依然会如同昙花一现般的无法有效。

笔者认为，以如今广东省旅游产品的局限性、饱和性与发展性，以及旅游发展的战略性来看，确实存在着海岛开发的必要性。海岛旅游资源的开发很有可能成为广东省旅游发展的下一个突破口，因为海岛风光的神秘景象始终是一个话题。一旦拥有一窥其貌的机会时，立刻会形成一定程度的客源市场。

作为广东省旅游发展的下一个战略布局，海岛旅游资源的开发或许会成为一个众所瞩目的焦点。基于海岛开发的特殊性与脆弱性以及不易性，为防止开发不当而引起的失误，在“岛岛有特色，各岛有个性”的前提下进行开发的同时，也应重视以下几个原则性的问题。

第一，应制定新的海岛旅游资源普查评价体系；第二，制定新的海岛旅游资源维护与开发之法规；第三，制定投资风险管控机制，防止只投不建的现象；第四，重视投资方案的实质性与可行性的审查；第五，应提出先进的经营管理服务理念；第六，不做重复性投资和同质化产品；第七，根据市场需求开发符合需求之产品；第八，作为战略性考虑要开创引领市场的产品；第九，确立开发时序，防止无序开发、遍地开花现象；第十，应考虑临近热门景区的海岛优先开发的原则进行；第十一，重视文旅融合的重要性；第十二，视海岛开发为广东省旅游发展的重要战略。

广东省作为海岛开发的先驱者之一，应该建立如何“引领”的观念，并作为一个重要的策略进行布局。海岛开发应该成为广东省旅游发展的战略之一，而非仅仅是解决土地取得和开放使用权。同时，应在确立开发原则性与战略性上，多下功夫制定相关的法规与旅游总体策划与规划，以大力扶持海岛旅游资源与产品开发为宗旨，鼓励有意开发的个人与企业的参与，为新一轮的广东省旅游发展注入新的力量、新的产品，打开广东省海岛风光游的新气象和新局面。（作者：德村志成）