中国世界贸易组织研究会会长、商务部原副部长崇泉在2021世界旅游城市联合会北京香山旅游峰会暨2021世界旅游合作与发展大会上发表主旨演讲

中国世界贸易组织研究会会长、商务部原副部长崇泉发表主旨演讲

　　尊敬的王红副市长，尊敬的各位大使，外交官们，女士们、先生们，大家上午好。

　　很高兴参加“2021世界旅游城市联合会北京香山旅游峰会暨2021世界旅游合作与发展大会”。

　　当前百年未有之大变局正在加速演进，再加上新冠疫情的蔓延，世界正处于动荡变革期，不稳定性不确定性显著上升。

　　受各国为防范疫情加强出入境管制措施的影响，作为高度依赖人员等要素国际流动的服务贸易，尤其是旅游服务成为受疫情影响最严重的部门。

　　服务贸易对世界和各国经济发展的重要意义已无需多言，近几年来世界贸易组织的年度出版物《世界贸易报告》的主题均与服务贸易相关，如2019年的主题就是《服务贸易的未来》。

　　在疫情反复且防控继续收紧的情况下，为服务贸易，尤其是国际旅游服务的复苏发展构建确定性和可预测性的市场环境，意义重大。而这需要国际社会携手努力，继续推进服务贸易规制谈判，争取尽早达成新的规则。

　　一、新冠肺炎疫情重创全球服务贸易。

　　COVID-19大流行在全世界造成了毁灭性的后果。数百万人失去了生命，世界上大部分人口，特别是在发展中国家和最不发达国家，仍未接种疫苗。

　　根据世界贸易组织今年7月发布的《2021年世界贸易统计评论》，2020年世界商品出口额下降了8%，而服务贸易收缩了21%。

　　就服务贸易具体部门而言，旅游服务的降幅是最大的。2020的第二季度，旅游服务贸易同比下降了81%，运输服务贸易下降了29%，而且运输贸易的下降原因主要是客运限制和国际旅行需求下降，而不是货运急剧下降。2020年，中国旅游服务进出口“缩水”近一半。

　　旅游服务占服务贸易的份额由2019年的24%降至2020年的12%，下降了50%。

　　截至2020年中，贸易开始复苏，但地区和部门之间存在重大差异。商品贸易的复苏主要是由于制成品贸易。而服务贸易继续受到与COVID-19相关的旅行限制的拖累。2021年第一季度旅游服务贸易的降幅仍然高达62%。而且与商品不同，服务不能储存，这意味着大部分收入损失可能是永久性的。

　　二、合作加强疫情应对、推进旅游业的复苏。

　　刚刚提到疫情对旅游业、旅游贸易带来了巨大影响，但其真实影响远非这些苍白的数字所能体现。旅游业具有独特的跨领域性质，几乎涵盖了现代社会的各个方面。旅游业为全球1/10的人口提供就业机会，其中家庭经营等小型企业占旅游业的80%，旅游业还能提高技能收入，改善基础设施和标准，建立城乡联系，加强互联互通等方式，能产生巨大的、积极的社会和经济外部性，因此，旅游业在推动社会复苏方面具有独特潜力。为应对国际旅游业的严峻形势，联合国世界旅游组织、联合国世界卫生组织等机构通过国际化跨组织的合作，以团结一致的应对。如2020年，世界旅游组织成立全球旅游危机委员会，联合成员国和私营部门的力量，为旅游业复苏制定明确的行动计划，即《世界旅游组织关于旅游业复苏的建议》。2020年9月，世界旅游组织成员国签署了《第比利斯宣言》，承诺确保国际旅游重新变得安全，以重启国际旅游业。

　　二十国集团把发展旅游业作为核心议题。澳大利亚、新西兰推行的“旅行泡泡”，开通免隔离旅行通道，通过双边合作恢复国际旅游。欧盟委员会也将大力发展旅游业作为《欧洲绿色新政》重要计划之一。

　　还有中国国际服务贸易交易会，既是中国持续推进服务业开放的重要信号，也是促进服务贸易领域合作的重要平台。世界旅游城市联合会，作为由北京发起的世界首个以城市为主体的全球性国际旅游组织，疫情以来，更是通过推动全球城市间的合作、聚合业界的力量，通过举行论坛、发布研究成果等推动旅游城市和业界开展"花式自救"。

　　三、降低服务贸易壁垒的国际合作

　　服务贸易壁垒的问题一直是业界关注的重点。随着服务业和服务贸易重要性的突显，世界上多数国家在其国内推动了相关的改革，目的是开放服务市场增强竞争。但由于存在政策逆转的风险以及各国彼此独立制定的法规可能导致监管异质性，单边开放服务市场无法释放所有潜在利益。

　　而且较货物贸易而言，服务贸易仍然面临着更多的更复杂的壁垒，服务贸易壁垒本质上是监管性的问题。而且大多数服务监管的目的并不是限制贸易，而是要追求公共政策目标。国际合作可以发挥重要作用，使各国更有效地追求这些目标，同时尽量减少国家政策的负面溢出效应。

　　各经济体就降低服务贸易壁垒和减少监管措施开展的合作，大多体现在世界贸易组织（WTO）的规则中。在WTO多哈回合停滞后，区域贸易协定推进了服务贸易领域的开放。

　　WTO通过《服务贸易总协定》（GATS）确保全球贸易市场的开放性。GATS共包括12个服务部门，160多个分部门。

　　如图3所示，世贸成员平均仅就三分之一的服务分部门做出具体承诺。不同成员集团承诺的部门覆盖范围差别很大，发达成员平均承诺开放66%的服务部门，多于发展中经济体的28％。最不发达国家承诺开放的部门平均仅占 21%。中国是WTO的新加入的发展中成员，共开放了104个服务贸易部门，占比高达65%。

　　就具体的服务部门而言，如图4，不同的服务部门承诺情况也不同。大多数成员均就旅游、金融和电信服务作出承诺，而就运输、分销、邮政快递、环境及视听等服务作出承诺的成员数量较少。在旅游服务部门作出承诺的成员数量最多。

　　四、推进服务贸易领域的规则制定

　　与各成员服务市场的实际开放程度相比，世贸组织关于市场开放的承诺总体水平较低，目前国际合作的潜力尚未充分发挥。

　　多哈回合谈判一直就扩大服务市场准入进行谈判，多哈回合陷入僵局后，这一讨论进展有限。仅2019年，智利、墨西哥、新西兰、巴拿马就旅游服务的市场准入提交了提案。

　　近年来，WTO重点推进服务贸易国内监管措施的国际合作。讨论主要侧重于监管方面，重点是《服务贸易总协定》国内规制、电子商务相关的服务贸易以及投资便利化的相关要素。

　　在当前WTO改革的背景下，关于上述三个议题的大部分讨论都是在部分成员的诸边小组中以开放式会议进行的，即《联合声明倡议》，相关讨论向所有成员开放。

　　2017年的WTO第11届部长级会议期间，欧盟、中国、日本等59个成员发表“服务国内规制联合声明倡议”，宣布重启国内规制谈判。2019年，上述成员再次承诺将于第12届部长级会议前完成谈判。今年7月20日，美国宣布加入服务国内规制诸边谈判，并支持该谈判于今年底的WTO第12届部长级会议前结束。

　　女士们，先生们，现在，WTO多项谈判，如多边的渔业补贴，诸边的服务国内规制、电子商务、投资便利化等均在紧锣密鼓地推进，但能否达成协议仍存在较大的不确定性。推动服务贸易的复苏发展需要国际合作，战胜新冠病毒需要国际合作，推进WTO改革也需要国际合作。年底的第十二届贸易部长会议，对WTO而言是一个关口，对全球经贸合作是一个关口。因此，我们期待在未来的2个月内，WTO成员共同努力，使第十二届部长级会议取得有实际意义的成果。

　　谢谢大家！

　　预祝会议圆满成功！