【实录】2021世界旅游城市联合会重要研究成果发布

　　时间：9月3日11:05-11:25

世界旅游城市联合会专家、原国家旅游局副局长 杜一力发布《世界旅游城市发展报告 2020》

　　杜一力：各位会员、各位嘉宾，我受WTCF秘书处的委托，发布《世界旅游城市发展报告2020》，《世界旅游城市发展报告》是WTCF为总结和研究旅游城市发展状态的一个交流平台，正在成为一个重要的学术品牌。《世界旅游城市发展报告2020》在保持发展报告基本框架和基础数据连续性的基础上，重点聚焦40个有影响力的节点城市，跟踪他们在2020疫情冲击中的旅游发展状况，以期更加深入的反映世界旅游城市和旅游企业，共克时艰的历史过程，也为下一步抗击疫情全面复苏提供经验分享。

　　报告的基本内容分成三个部分：

　　第一部分是城市发展的综合评价。

　　第二部分是对世界旅游城市的复苏发展做了一个研究评估，公布一部分研究成果。

　　第三部分是复苏发展几个典型案例。

　　第一部分综合评价，一共分为六个方面。

　　一、新冠疫情对世界旅游业的影响。

　　2020年全球国际旅游游客比2019年下降73%，同时全球167个国家和地区采取了专门的应对措施，大家做的一切努力，为复苏创造了条件。

　　二、旅游全球化遭遇了挑战。

　　疫情暴发，各国不得不采取了严格的边控措施，旅游全球化遭遇了很大的挑战。但是从长远看，世界经济全球化的大趋势不会从根本上逆转，世界旅游还是要回到团结协作、合作共赢的发展轨道上来。

　　三、旅游城市在旅游复苏中作用更加突出。

　　80%以上的旅游活动是以城市为载体展开的，在疫情抗击中，旅游城市承载了更多，特别是在空港、码头、高铁出入关口岸，承担了更多的责任，付出了很多努力。下一步在旅游复苏的过程中，旅游城市更加要为改善防疫、鼓励消费、扩大就业提供更多机会，在这些主要环节做出更多的努力。应该说旅游城市的发展复苏水平代表着世界旅游业发展的水平。

　　四、新冠疫情加速了对旅游业的发展模式的改变。

　　应该说新冠疫情确实深刻改变了传统旅游的发展方式，世界旅游正在进入一个安全化、人性化、均衡化、科技化发展模式的重建，应该说旅游产业正在进入迭代更新的新时期。所以所有的旅游城市、旅游企业不得不面对改变以后的发展态势，创新产品，创新业态，创新管理方式，创新发展模式，以期适应重启的旅游发展需求。

　　五、数字技术的改变是深刻改变旅游发展业的态势。

　　数字技术不仅改变了旅游出游的方式，更改变了旅游业的需求结构，改变了旅游业的组织方式，改变了旅游业的运行模式。而且这些态势的改变，必将进一步加大旅游城市之间发展水平的一个差距，加大各国旅游发展的差距。所以这个改变应该说是深刻的。

　　六、国际旅游安全保护的机制仍然需要不断加强。

　　疫情以后，我们在口岸管理、卫生防疫措施、个人健康信息检索系统，还有我们说的旅游护照，一系列措施中需要大量的沟通，大量的协调，艰苦的协调。下一步世界旅游复苏不仅需要技术支撑，更加需要国际旅游安全保障体系机制的建设和完善。国际旅游安全管控措施和机制符合所有城市、所有人的共同利益。

　　第二部分是关于世界旅游城市复苏发展状况的评价结果。

　　WTCF提出了一个对城市复苏评价办法，第一步选取40个评价城市，这40个城市都是从WTCF100个观察城市中节选出来有代表性的城市。第二步提出了一系列的评价标准，其中有10个单项标准，它们分别是入境旅游人次、国内旅游人次、城市旅游GDP，这是几个基本和主要的一些指标。还有酒店业总收入、餐饮业总收入、城市旅游投资总额、到港航班批次、国际会议的数量，还有一个是国际在线旅游发生率，这些结构数据能够更好地反映受冲击的情况，反映复苏发展的情况。最后是关于旅游安全保障的指数，在疫情冲击下，对这个指数进行了有针对性的调整。

　　在这十个单项指标的基础上，加权平均形成了旅游城市复苏发展的一个综合评价指标。

　　通过一年多的工作，大量数据的采集、收集和鉴别整理、科学分析，提出了两方面的评价结果，一方面是关于城市复苏发展综合评价，有三点结论：

　　第一个结论，旅游城市的复苏水平的指数为0.369，也就是说世界旅游城市旅游整体复苏水平只相当于2019年的36.9%，与2019年比总体下降63.1%。

　　第二点，世界区域之间各城市的复苏水平有差距，欧洲地区复苏水平应该是0.423，美洲是0.411，亚太是0.325，中东和非洲是0.463。

　　第三点，复苏率超过45%的城市是12个，占30%，复苏率不到30%的城市是4个，占10%。其余60%的城市复苏率都在30%-45%之间，总体恢复势头还是比较弱。

　　评价指标的第二方面是关于十个单项。

　　第一个是关于入境旅游，入境旅游整体下降是最多的，复苏指数是31.8，比上年下降了68.2%。但是其中有一些城市像迪拜、伊斯坦布尔、阿布扎比，他们还能保持在500万人次的接待量，当然是接待基数越小恢复越快，基数越大，恢复越慢。

　　第二个重要指标是国内旅游人次，国内旅游现在成为旅游业延续发展的一个主要领域。在2020年，全球的国内旅游人次恢复度超过了六成，复苏指数是62.2%，比上年减少了37.4%，其中人口大国、中心城市、枢纽城市恢复的状况要好一些，上海、北京、纽约、东京、新德里这些城市排名在前。

　　城市旅游GDP下降了57.2%，还是一些中心的城市，上海、北京、巴塞罗那、巴黎、伦敦比较靠前。酒店业总收入下降了46.3%，其中综合性的城市，纽约、东京、洛杉矶、巴黎、伦敦状况要好一些。

　　餐饮业总收入，餐饮业更多是依托本地市场，因此恢复的状态要好一些，减少了28.2%，其中还是综合性的城市，东京、纽约、洛杉矶、上海情况好一些。

　　投资下降了29.3%，综合性的城市，纽约、东京、多哈、巴黎、洛杉矶状况要好一些。

　　到港航班下降了19.4%，枢纽城市，伦敦、纽约、洛杉矶、阿姆斯特丹、巴黎、上海情况要好一些。

　　国际会议举办的数量下降的不大，下降是9.3%，其中有一些城市，像阿姆斯特丹、北京的国际会议数量与上一年基本持平。

　　在线旅游发生率，这是唯一一个上升的指标，比上一年增长了3.7%，其中有一些城市，像有些城市恢复的速度，增长的速度非常快，正在加快赶上，安全保障机制的措施大大加强，上升了4.6个百分点，但是在疫情中，安全仍然是旅游复苏和旅游持续发展最关键、最核心、最要害的因素。

　　第三部分是几个复苏发展的典型案例，选取了八个城市，意大利的罗马，美国的洛杉矶，英国的伦敦，法国的巴黎，西班牙的巴塞罗那，中国的北京，韩国的首尔，阿联酋的迪拜，以这八个城市为样板，分享他们在抗击疫情中的做法和经验。特别是他们的做法和行动，被纳入和提炼在我们下一步即将发布的未来发展议程的行动纲领中，报告内容发布到此。谢谢大家。

世界旅游城市联合会常务副秘书长 李宝春发布《世界旅游城市未来发展议程（2021-2030）》

　　李宝春：尊敬的各位嘉宾、女士们、先生们，大家上午好！

　　旅游业是大家公认的朝阳产业，新冠疫情暴发以前，旅游业连续30年的高速增长，成为了许多国家国民经济发展的重要支柱。新冠疫情的暴发使旅游业遭受了二战以来最大的损失，未来10年，是旅游世界旅游从疫后复苏转向更新、变革，最后走向繁荣发展的重要时期。

　　站在这10年的前端，作为世界上第一个以城市为主体的国际旅游组织，世界旅游城市联合会综合分析未来10年世界的格局以及旅游发展的趋势，对接联合国《2030年可持续发展议程》等纲领性的文件，制定了《世界旅游城市未来发展议程（2021-2030）》，发布12项发展指标，希望能够通过推动目标的实施，引导世界旅游向着更加健康、更加低碳、更加包容、更加便捷的方向迈进。

　　这个议程的起草得到了联合国世界旅游组织的支持，祖拉布秘书长亲自为议程撰写了序言。

　　下面我就简单介绍一下《发展议程》，以及它的12个指标。议程主要由新议程、新目标、新行动和新标准四个部分组成。

　　第一部分，在新议程里头主要是阐述了未来一个时期世界旅游城市可持续发展的时代背景、核心理念、基本指导、愿景目标和共同的承诺，提出了“以人为本，坚持可持续发展，坚持全球化发展，坚持速度化发展，坚持融合性发展”五项原则，并对未来10年的世界旅游提出了复苏、变革、繁荣三个不同时期的愿景目标。

　　第二部分，新目标。我们在联合国《2030可持续发展目标》框架下，结合世界旅游的特点提出了12个预期目标和44项任务。

　　第一个目标，统筹推进世界旅游城市旅游的防控与旅游发展。议程提出，2025年以前，要使世界旅游接近或者超过2019年顶峰时期的水平。2025年以后，全球旅游将会进入快速增长的阶段，这期间有具体的5项任务。大家手头都有我们的发展议程，这里就不再具体详细说了。

　　第二个目标，大力促进城市旅游就业和收入增长，要注重发挥旅游在促进就业和复苏解困方面的作用，力争在2025年旅游城市的就业基本上能够恢复到2019年的水平。到2030年联合会的会员城市里可以看到，就业占到城市的比重将会达到12%。重点任务有4项。

　　第三个目标，重塑疫后世界旅游产业的投资环境。到2025年旅游投资能够不低于4%，到2030年这个数字是不低于6%，重点的任务有四项。  

　　第四个目标，积极推动智慧旅游城市的建设。当今已经进入了万物互联的时代，旅游城市应该积极吸收疫情防控过程中形成的管理经验，以智慧旅游和智慧城市建设为载体，大力推动旅游城市的信息化、智能化、网络化、数字化发展，推升旅游城市管理、服务、推介的经验。我们议程提出，到2030年联合会的会员城市5G网络覆盖面达到80%以上，电子护照基本上达到普及。在线旅游发生率要超过70%的目标。

　　第五个目标，推动世界旅游城市现代交通体系的建设。议程提出，未来10年旅游城市交通体系建设要在智能化、网络化和替代化方面取得较大成绩，议程提出三项措施。

　　第六个目标，不断提升世界旅游城市服务能力水平。未来旅游服务业将呈现出新的变化，议程里提出世界旅游城市应该积极地推进非传统化的、分散化的、个性化的、定制化的、预约化的旅游出行模式，大力推进城市旅游产业的服务创新，提升智能化、便捷化和品质化的服务水平，不断为城市居民和广大游客提供更加充分的生活需求和旅游体验。同时这里也提出了三项措施。

　　第七个目标，推动世界旅游城市公共安全体系的建设。受新冠疫情等非传统安全对世界旅游的冲击和影响，人们的安全健康意识逐渐地增强，旅游安全体系建设和管理成为疫后旅游复苏的关键因素。我们提出到2025年要建立世界旅游城市的安全预警体系，同时议程也提出了4项措施。

　　第八个目标，推动世界旅游城市旅游业态的创新，未来高品质旅游、个性化旅游、低密度旅游等多样化的旅游将成为未来国际旅游产业发展的主要动力，旅游城市必须积极适应新时代世界旅游发展的趋势，积极推动旅游城市的迭代更新。在此，我们主要提出要大力推动旅游产业融合发展，积极推广绿色低碳的旅游业态。

　　第九个目标，要推动世界旅游城市的特色文化发展。未来，世界旅游城市应积极推动文化和旅游的融合，大力弘扬其独特的城市文化、历史文化和宗教文化，全面加强文化保护和促进文化多样性发展，促进不同文化之间的理解和相互尊重。为此，我们提出了三项具体措施。

　　第十个目标，推动世界旅游城市品牌建设。到2030年世界旅游城市应普遍地拥有自己城市的特色品牌，要建立比较完善的品牌定位、品牌意识、品牌推广和品牌的管理机制，包括注重品牌形象的塑造、开展品牌推广、强化品牌形象的保护。

　　第十一个目标，促进世界旅游城市绿色低碳发展。议程提出，到2030年旅游城市的碳中和能力显著提升，城市居民和广大游客的绿色消费意识明显增强。在这里提出了三项具体措施。

　　第十二个目标，推动世界旅游城市之间的合作发展。合作与发展仍然是当今世界的主题，未来世界旅游城市更应该通过旅游促进世界的和平与发展。议程提出，到2025年世界旅游城市之间的合作交流应该更加广泛，到2030年区域化合作机制得到加强。国际游客届时可以达到18亿人次。议程提出了5项措施。

　　第三部分，行动。为了推动12项目标的实现，全球旅游行业都应该行动起来。这个议程从政府部门、旅游企业、广大游客、城市居民以及国际组织5个层面提出了工作职责和行动计划。

　　最后一个部分，新的标准。有了目标，有了实施，还需要评估。通过评估来推动目标的实现。为此，议程对照联合国《2030可持续发展议程》，提出了研究制定能够体现城市发展规律、特点和进程的可持续发展的评估体系。

　　各位嘉宾，女士们、先生们，《世界旅游城市未来发展议程（2021-2030）》是联合会在新冠疫情特殊时期，为了推动全球旅游复苏和振兴而采取的一项重要的措施。那么克服新冠疫情的影响，携手迈向2030离不开全体会员的共同努力。

　　站在新的历史起点上，联合会愿意携手世界主要的旅游城市和旅游机构团结协作，创新变革，积极地推动旅游城市可持续发展的目标的全面落实，共同开创世界旅游繁荣发展的新局面，谢谢各位！