【实录】 联合国世界旅游组织市场信息与竞争力主管桑德拉·卡沃在“构建城市旅游新模式”论坛中作主旨发言

联合国世界旅游组织市场信息与竞争力主管 桑德拉·卡沃

　　桑德拉·卡沃：亲爱的朋友们，很高兴参加北京香山旅游峰会暨世界旅游合作与发展大会。

　　我很抱歉，今天没有办法跟大家在现场参加会议，但是我衷心希望，我们能够很快面对面见到彼此。

　　我想借此机会对峰会的举办表示祝贺，我相信这将是支持旅游业和世界旅游城市复苏的关键一步。我也想就世界旅游组织与世界旅游城市联合会之间的长期合作表达我们的感谢。特别是此次峰会上即将发表的《世界旅游城市未来发展日程（2020-2030）》，我们是一个主要的贡献方，对此感到非常高兴。请允许我跟大家分享我们世界旅游组织对当前危机带给我们的挑战和机遇的一些看法。

　　我们要设法渡过这一充满挑战的时期，我先跟大家共享一下我的屏幕，与大家分享一下世界旅游组织最近得到的一些数据，也与大家分享我们的愿景，关于我们要如何迈步向前，与世界旅游城市联合会和世界旅游城市共同推进旅游城市复苏和可持续发展的议程。

　　2020年对我们来说是最艰难的一年，我们的旅游业倒退到过去30年从未见过的水平。我们的国际旅客减少了超过10亿，旅游业直接创造的国内生产总值下降超过2万亿，更重要的是由于当前的重大危机挑战，超过1亿个旅游直接相关的就业岗位岌岌可危。

　　很遗憾的是，今年的第一批数据显示，尽管复苏正在缓慢地进行，但仍然非常艰难。我们看到，2021年前5个月，国际游客的人数下降了85%，这是与2019年的数据相比。在5月份，我们看到数据略有改善，但遗憾的是，我们知道，在世界不同地区，复苏将是缓慢而不同步的。如果我们去展望未来，看看世界旅游组织对今年的预测，我们可以看到，尽管出现了复苏和轻微的改善，特别是在旅行限制的方面，2021年年底，根据我们的指标显示，如果与2019年作为基准相比，将下降63%-75%。同样令人遗憾的是，在世界上许多国家，尽管仍然有进步，但是边境限制仍然很严格。尽管疫情在某些地区管控有所改善，进行了大量的疫苗接种，这是一个非常利好的因素，但我们也同时知道，边境的开放还需要时间。

　　来看一下我们的专家小组是如何看待更长期复苏的。我们问了这些专家“预计国际旅游业什么时候能恢复到疫情前的水平”，大家可以从屏幕上显示的数据当中看到，差不多有50%的受访专家预计要达到2019年的水平，需要等到2024年甚至更晚。旅行限制是这个行业复苏最重要的障碍，很显然对病毒的控制也是我们需要考虑的因素之一。但是，最重要的仍然是限行的旅行限制，越来越重要的是各国在旅行限制方面缺乏协调。

　　很有趣的一点，我们看到虽然在疫情开始时，经济形势是挑战之一，它的重要性正在逐渐减弱。我们从旅行限制的角度来看一下全球形势，根据最新的世界旅游组织新冠疫情相关旅行限制报告，就知道截至6月1号，世界上29%的旅行目的地仍然全面关闭边境。其中约有50%是自5月以来，甚至是更久以前就已经完全关闭的。所以很遗憾的是，尽管有了一些进步，但我们还差得很远。另一方面，全球疫苗接种的推广，同样非常重要的是越来越多的安全旅行数字解决方案得以采用，在接下来几个月里应该会带来人员流动的改善。

　　世界旅游组织还要提到非常重要的一点，就是希望邀请各国和旅游目的地明确前往各国和各目的地的旅行规则。关于旅行法规的信息是我们现在面临的最大挑战之一，很多消费者并不知道哪些规定适用于他们想去的目的地，而且这些规定总是在频繁地发生变化。为了解决这个问题，世界旅游组织与国际航空运输协会合作打造了第一个目的地追踪工具，消费者和行业都可以获取关于出国旅行的相关要求信息。

　　我现在想跟大家分享一下，我们对城市旅游和复苏的愿景。我们完全赞成世界旅游城市联合会的观点和讨论。

　　首先，国内市场的重要性。我们知道，许多国家的国内市场已经显著复苏，中国是一个很好的例子。我们邀请各城市重新考虑看待国内市场的方式。我们显然有一个重要的目标，就是恢复国际旅游业，但同样重要的是重视与发展国内市场，使国际国内市场相平衡。我们也知道，地区市场将首先复苏，而长途旅行恢复仍需要一些时日。我们也看到休闲，特别是个人休闲和家庭休闲会率先复苏，还需要一些时间才能看到商业活动和大众旅游回到疫情以前的水平。我们还需要有创造力，研究这些活动的组织和执行的方式来确保安全，而且可以越来越多地利用开放室外空间。

　　当我们着眼于复苏时，另一个重要的问题是，如何创新技术去提高城市周边游的流动性，改善提供给游客的信息，还有改善沟通和伙伴关系。这场危机给我们带来的最值得效仿的解决方案之一，就是伙伴关系的重要性。旅游业和许多其他部门之间的伙伴关系需要让城市的体验变得更安全、紧凑而有趣，而这只有当一个城市的各级单位同心协力时，才能够实现。

　　关键是我们要把游客视为“临时居民”，这是一个我们已经研究了很长时间的概念，我们需要考虑旅游业对城市的影响，需要把旅游业作为城市议程的关键要素之一。这场危机是我们旅游行业得以更好重建的关键机会之一。我们已经看到，许多城市正在重新考虑旅游业的发展方式，游客融入城市议程的方式以及阐述城市发展目标的方式。

　　世界旅游组织最近在葡萄牙的波尔图市组织了一个关于旅游和城市未来的市长论坛，有一系列欧洲的城市以及重要的旅游目的地代表出席了论坛。我们达成了共识，共同推进一项解决一系列问题的议程，确保我们的复苏更具可持续性，更加公平，包括可及性、公民参与和参与城市旅游发展议程、技术的运用、环境的可持续性、创新和创造力、基础设施的使用、服务的改善，但更重要的是监测和衡量旅游业的影响。

　　我们相信，这些都是世界旅游组织、世界旅游城市联合会以及世界旅游城市能够共同推进的议题。这场危机告诉我们，只要我们齐心协力，就能做出改变。

　　我很高兴今天再次与大家相聚，非常期待与世界旅游城市联合会以及推进这一重要议程的所有合作伙伴，在未来继续合作，非常感谢大家！