【实录】北京市文化和旅游局副局长刘斌在旅游城市可持续发展对话中的发言

　　主持人：刘斌先生是北京市文化和旅游局副局长，欢迎您。我想问一下刘斌先生，刚才戴文德先生已经向大家介绍了联合国可持续发展目标，事实上这里面说到可持续，确实是我们今天的一个关键词，因为我们要谈到可持续的旅游业。北京可以说在最近几十年当中，在旅游业的发展方面做出了显著的成绩，而且是一个典范和缩影了。刚才我们听到陈市长在他的发言当中还提到，我们明年的冬奥会对北京的旅游来说也是一个非常大的促进。想请您给我们介绍一下，北京旅游在可持续发展方面，我们的理念到底是什么？我们今后的目标是什么？有请。

北京市文化和旅游局副局长刘斌在对话环节发言

　　刘斌：谢谢主持人，人们说旅游是一个绿色产业，但从实践中发现，它并不一定是一个绿色产业。只有秉持可持续发展的这种理念，它才能成为一个真正的绿色产业。在这个过程中，北京始终秉承着四个可持续发展理念来推动旅游业的发展。

　　首先是旅游的资源开发和保护要相协调。

　　第二是旅游业的发展质量和发展速度要相协调。

　　第三是旅游业的发展与环境的承载能力要相协调。

　　第四是旅游的经济价值要和生态效益相协调。

　　只有秉持这四个理念，才能够达到我们旅游业的可持续，北京旅游业可持续发展的目标是什么，就是经济、社会和生态的良性互动，谢谢。

　　主持人：刘先生，我也想就同样的问题来请教您，您看我们台上两位有非常好的定位，一位是来自UNDP，讲全球的发展议题，与此同时我们又有一个城市，这个城市是世界瞩目的城市北京，北京怎么来实践，同时北京还有哪些新经验可以和大家分享，我想用同样的问题请教您，关于可持续发展与经济发展之间，从旅游业的角度到底怎么来思考，从北京旅游业的角度，我们怎么做，有请。

　　刘斌：首先北京的旅游业是北京市经济发展的一个支撑力量，北京旅游业的发展是从2008年开始，奥运会之后开始进入一个快速上升期，这种快速上升经过了10年，到了2019年还算正常年份。疫情之前，2019年旅游业的总收入是6200亿人民币。旅游人次是3.2亿，旅游总收入在4个直辖市中是最高的。

　　主持人：占北京整个经济收入也是相当大比例了？

　　刘斌：我们曾经测算过，旅游业的增加值占北京GDP的5%-7%之间，超过5%就应该算是支柱型产业了。这么重要的产业，它又贯穿着“吃、住、行、游、购、娱”，是一个完整的服务链条。在完整的服务链条上，有大量的中小企业来提供服务，有大量的从业者来提供服务。旅游业的发展，就是为这些中小企业提供更多的市场机会，为大量的从业者提供就业机会。从这个角度来说，旅游业不仅仅是一个经济支撑，而且是一个社会发展的支撑。

　　主持人：我们关注很多产业，刚才8位大使都在说，他们国家的经济怎么来复苏，旅游业怎么起到一定的助推作用。北京更是这样。比如说北京旅游业关注到带动投资、带动消费，带动就业，带动服务业的发展等等，这是一个很长的单子。在这些方面，您能给我们简单举几个例子吗？让我们有一个感同身受。

　　刘斌：最简单的例子或者最直接的例子就是环球影城，环球影城在通州，9月20号就正式开业了，它是北京最大的一个中外合作项目，总投资是600亿人民币以上，这是投资。

　　第二，带动就业，它能够提供1万个以上的工作岗位。在现在旅游业或者是整个经济在爬坡过坎的阶段，它的投入运营对经济的发展，对促进就业有极大的带动作用。不仅如此，环球影城这个旅游项目的出现，整个提升了通州文化旅游区的整体环境，包括人居环境，包括社会的发展环境，还有带动了相关的就业环境，所以说一个旅游项目对于可持续发展理念的实现是有很明显的展示作用。

　　主持人：非常有意义的一个例子。您讲到这个旅游业是一盘大棋，是以旅游业为带动，所有的产业都可以有一个提升。您的直播带货能力相当强，给北京旅游业带货了，谢谢谢谢！

　　刚才您都直播带货了，都说到这方面了。您能不能总结一下北京到底怎么做的？特别是旅游业的发展，社区的发展，社区的基础设施建设等等。

　　刘斌：旅游的基础设施是旅游业发展的支撑，推动旅游业发展的基础设施有很多，时间关系，主要介绍一下智慧旅游的基础设施。

　　智慧旅游的基础设施主要是分两部分：第一部分，服务设施。北京市文旅局一直积极推动智慧旅游公共服务设施的建设。最近正在做的就是“一键游北京”的项目，将吃、住、行、游、购、娱的服务信息，用手机APP推送给每个市民和来京的游客，形成了一个网上服务社区，能够为大家提供非常便捷的服务，这是一方面。

　　另一方面，我们在优化和提升景区的服务设施。全市228家等级景区的虚拟导游，不需要人工对接就能进行服务。还有网上预约售票，北京所有的景区不需要现场买票，这是公共服务设施。同时，我们还做了一些行业管理的智慧旅游，用智慧手段提升管理服务，比如电子行程单。任何一个来北京的旅行团都能全程进行跟踪，为其提供政府服务，还能够对每个景区实行大数据人流量的监控，避免景区出现拥挤超限流的情况。

　　我们还进行了安全监控平台的搭建，实时监控，保证每一个游客在景区旅游的安全。谢谢！

　　主持人：我知道这个没有在咱们问题单里面，这是作为一个旅游者会感兴趣。你看咱们北京有这么多的文化古迹，有这么多令人向往的地方，太多人想来看了。不仅是来自世界各地的、中国各地的朋友，北京的朋友也都愿意去看。现在您看疫情又在一定程度上让我们游客的密度要减少，看上去似乎有一些矛盾，但北京一直在想办法解决怎么让游客更满意。作为这么大的一个旅游城市来讲，目前如何能摸索出比较好的方法？给我们简单讲两句。

　　刘斌：让每个游客在北京有高质量的、愉快的旅游体验，这是我们工作的出发点和落脚点，但是关键是怎么去落实。在现在这种条件下，第一位的是安全，所以说，怎么去落实安全，就是预约、限流，这个是服务每位游客第一位的事情。第二位，让每位游客怎么有更愉悦的体验和感受。在这方面，我们也做了一些努力。两方面：1、在景区里面提高服务质量，让每个游客在旅游景区能够感受到高质量的服务；2、在景区之外，整个城市的游览，我们也提供了很多的附加产品，比如说“漫步北京”系列，任何一个旅游者不需要走进刚才说的那些密度大的，或者是很享誉世界的这些地方，他能在这个城市感受到这个城市的文化美、人文美、自然美。我们在景区内、景区外去提供各种各样的服务，让游客得到最好的体验，谢谢！

　　主持人：“漫步北京”很有意思。我也去到了以前自己没有发现的地方，谢谢你们的努力。我们的对话时间马上要结束了，但是我们还是要讨论一下可持续发展的环境。事实上，环境保护可以有很多方式来进行，可以是关于海洋，可以是关于自然，也可以是关于文化遗产的保护等等。给两位分一下工来给我们阐释一下不同的观点，我也要问一下关于北京的话题，因为这样一些案例对大家来说，进行分享是非常有意义的。北京既有我们的文化古迹，多朝古都，太让人向往了，实际上我们有很多自然美好的资源。那么在保护的过程当中，这个平衡怎么来拿捏，然后在发展旅游业的过程当中，怎么能够不断提升我们保护的意识、能力和水平，请教您。

　　刘斌：在旅游业实现可持续发展，北京一共是四方力量来推动，首先是政府，其次是企业，第三是媒体，第四是公众个人，四方去努力。

　　政府承担的首要责任体现在哪？体现在规划引领，我们北京制定的新版的城市总规，还有核心区的控制详规，这是中央审定的。在通篇规划里头，体现的就是可持续发展的理念，这种可持续发展的理念里头，一个非常重要的内容，就是一定不能牺牲环境来推动发展，这是整个规划里头，政府高度重视的。又分两个区域，一个是城区，一个是郊区，城区的话，我们严格贯彻老城不能再拆了，要保持老城的城市肌理，还有文化内涵。这样的话在保护老城的基础上推动旅游业的发展，推动物质遗产和非物质文化遗产的活化利用创新，这是城区。

　　在郊区的话，就是严守耕地红线，严守环境保护的各种法律法规，在这个基础上，推动乡村旅游的发展，推动乡村旅游的发展里头，我们也有几个点，比如说传统村镇一定要保护，保护它的生态原貌和文化原貌。不知道您去过郊区的精品民宿吗，我们的目标是什么？“屋外看五千年，屋内住五星级”，这样从屋外看，它依然保持着传统文化，和当地的自然风光，和人文的观念是相互融合在一起的一个住宿的旅游接待实施。但是屋内更多是提供一些现代的和时尚的和便利的一些环境。所以说我们在郊区、城区都用这种可持续的理念统筹旅游业的发展。谢谢。

　　主持人：您这说的让我这北京的市民都觉得垂涎欲滴了，“五千年”和“五星级”，谢谢，谢谢！ 来吧，咱们时间差不多了，刚才两位也非常有效地跟我们进行分享，最后一个小问题，也是最重要的问题，行动，怎么行动？联合国开发计划署UNDP，我也是一个大粉丝，UNDP是与世界各地合作最深入的机构了，他们主要关注发展，把发展和我们的旅游业结合在一起，和WTCF强强联手，我们期待有更多的成果和分享。刘先生，这个行动怎么样？

　　刘斌：文旅局的行动，再大一点北京市的行动，可能就是围绕八个字开干了。

　　第一个是“融合”，就是怎么将文化内涵注入到旅游产品中、旅游服务中，让每个旅游者感受到文化，这是融合。同时融合不仅仅是为文化旅游的融合进行产品提供和业态提供，它还要加入文、旅、商，文化、旅游、科技等等融合，提供新的产品，这是我们现在正在做的事情。

　　第二个行动要创新，运用5G大数据去改变业态，重构旅游市场，这是创新。

　　第三是协同，协同发展是为了不让更多的旅游者只聚集在北京，我们推动京津冀的旅游协同发展。

　　第四是开放，与世界各国加强旅游合作，这样的话既能引进来，又能走出去，构建一种国际国内双循环的格局，谢谢。